購島則條件比較苛刻，首先要有資格，根據購島面積至少要有伯爵以上爵位，或者護軍以上勛官，同時要為大宋做出重大貢獻。
其次便是購島后的限制，允許有自治權，不受朝廷及大宋律法約束，但必須效忠大宋天子，不允許有僭越之舉，購島兩代后，大宋天子可酌情封海外王。
第一版購地草案提出后，在朝廷內部以及報紙上引起了激烈的辯論，辯論的內容主要集中在三個方面，大陸的地位，在島嶼上生活的大宋百姓的地位，海外王的冊封問題。
在激烈辯論中，各種意見漸漸統一，曹太后將草案駁回進行修改，三天后，第二購地草案出臺，主要修改以下四條，第一是確定大陸是大宋海外疆域，由海外經略府駐軍并管轄。
第二，島嶼名義上為大宋疆域，受天子直轄，但島主有自治權。
第三，島上百姓受大宋律法保護，允許島主以契約方式雇傭大宋百姓為勞力，但不得虐待、奴役、殺害以及任意欺凌，百姓有權隨時離開島嶼。
第四，島主有能留開發島嶼，且能輸送物資給大宋，十年后，其爵位可升一級，子孫可以繼承爵位。
第四條就是十年后可酌情封海外王，并且王爵可以繼承。
第二版購地草案最終被曹太后和知政堂批準，并向天下頒布，同時宣布明年二月初海外經略府將組織第一批海外考察隊，名額為三百個，每個名額最多可以帶五名隨從。
一石激起千層浪，盡管規定報名者須有萬貫以上家產，但報名者依舊異常踴躍，短短兩天時間，第一批考察名額便報滿。
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