六月初，二十萬新增大軍抵達了五原城，加上五原城之前的八萬大軍，宋軍總兵力達二十八萬之多，大小戰船三千余艘。
在城外大營的帥帳內，范寧召開了戰前高級別議事，所有都統制以上將領都參加。
范寧在大桌上鋪開一張巨大的西夏地圖，范寧用木桿指著興慶府對眾人道：“從目前掌握的情報來看，興慶府只剩下不超過八萬的軍隊，在城外的碼頭上有西夏最大的倉庫群，里面有他們為攻打宋朝籌集的無數糧草和物資，我們船隊的第一個目標就是摧毀他們的倉庫和里面的糧草物資。”
旁邊狄青遲疑一下道：“興慶府的北面是定州，如果我們船隊經過定州，很容易被發現，他們很可能就會事先轉移糧草物資。”
范寧笑道：“這里面涉及到一些細節問題，定州城距離黃河約兩里，站在城墻上是可以清晰看見黃河內的情形，但如果是夜間，他們就看不到了。
而且黃河寬達十幾里，我們盡量沿著黃河東岸走，他們不可能發現，從定州到興慶府也不過五十里，我們天黑時走，次日天亮前肯定能趕到興慶府。”
旁邊一名都統制道：“一旦我們兵臨城下，西夏會不會征召各州府軍隊勤王？”
“肯定會，幾萬人守不住一座都城，興慶府必然會征召附近州府的軍隊趕赴都城勤王，我還是那個原則，不要過早和對方正面作戰，要不斷地削弱他們，一點點蠶食他們，寧可時間久一點，要以最小的代價來贏得這場戰爭的勝利。”
眾人都默默點頭，范寧又道：“在西夏所有的城池中，我們要關注兩座城池，一是定州城，我們必須要拿下，作為我們在西夏腹地的根基，目前定州城大概有軍隊一萬人，我不知道西夏朝廷會不會征召他們回興慶府，如果征召，我們直接占城，如果西夏不征召，那就必須集中大軍攻下定州。
其次便是這座城池，范寧一指南面的西平府，“這座城池在黃河東岸，他們勤王興慶府必然會過黃河，我們這次的第二個目標，就是要全殲西平府的軍隊。”
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眾將都回去準備了，大帳里只剩下范寧和狄青二人。
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